关税问题也曾是好意思国内战前南北地域宣战的要紧争端之一。
内战后,共和党诓骗永远在野的地位,不断提升关税税率。1857年的关税率为19%,到1890年提升到50%以上,形成了好意思国历史上时期最长的高关税壁垒。
旧的地域争端同新的社会突破交汇在一齐,引起了屡次关税争论。早在19世纪60年代初,联邦财政部长詹姆斯·考克斯、联邦税务署卓绝税务专员戴维·威尔斯王人曾建议裁汰关税的主意,但很快被遒劲的压力所挫败。而后历任共和党总统王人把高关税政策当成我方的护官符。
1、共和党高关税政策的根源
格兰特在1872年连任后,不仅保捏了原本的关税率,况且还取消了原本的所得税。海斯上台后,放胆原本支捏自已的低关税派,顽强地推广高关税政策,博得了大企业的深爱,卸职后改任国会关税委员会主席。在阿瑟和哈里森任内,联邦财政每年王人有1亿多好意思元结余,其中有一半以上来自关税收入。
但这两个总统王人不敢涓滴裁汰关税率,宁可将财政剩余用于扩大抚恤金、政事分赃和更新舟师装备。无意共和党为了幸免党内分别,也休养部分税率,但保捏总的关税水平。海斯对此直肚直肠:“规画是通过减低关税来实行保护关税。”
民主党在内战后仍然是低关税集团的代表。克利夫兰上台后,在世界关税革新定约支捏下,1887年建议一份低关税咨文。
证据这项咨文,民主党东说念主米尔斯建议要求普遍裁汰关税率7%的议案。这在国会中引起了山地风云。共和党辩论员纳尔逊·阿尔德里治和众议员麦金莱调换高关税派伸开利弊反击,米尔斯提案遭到惨败,高关税壁垒依然竣工无损。
在1890年,高关税派又得到最大实惠,使税率高达50%以上的麦金莱关税法得以通过。
由于这个税率过高,使好意思国的出口贸易受到影响,国会又设法对某些集团实行抵偿。举例,为了使在古巴投资的好意思国老本赚钱,麦金莱法对蔗糖进话柄行免税;同期为了抵偿国内真金不怕火糖业所受亏空,政府对糖业老同胞给以每磅糖2好意思分的补贴。在1893年危险中,高关税政策暴夸耀形成阛阓萎缩的纰谬。民主党顺便在1894年建议威尔逊-戈尔曼关税法,将平均税率降至39.9%;同期实行征收所得税,对年收入4000好意思元以上者纳税2%。
即使如斯眇小的一次税利革新,1895年仍被最高法院判为违宪。1897年经济再度昌盛以后,麦金莱政府就迫不足待地实行了丁格利关税法,其平均税率高达57%,并保捏了12年之久,号称好意思国高关税政策的顶峰。
2、高关税的受害者
高关税政策对促进好意思国国内阛阓的发展起了垂死作用。19世纪末的好意思国商品收支口总数仍不到国民分娩总值的1/10,故不足以成为决定经济增长速率的主要身分。但是好意思国的劳能源价钱偏高,致使制造业在国际阛阓上竞争不利。高关税政策大大提升了好意思国居品在国内阛阓上的比重,从1860年的60%飞腾到100年的97%,有劲地保证了好意思国在此期间赶快成为世界工业大国。
另一方面,农业受到高关税政策的严重毁伤。70年代以后,好意思国农居品在国内供过于求,富足严重。在国际阛阓上,又遭遇了加拿大、俄国、阿根廷等国的小麦和埃及、印度棉花的有劲竞争。高关税政策引起欧洲国度对好意思国农居品的严厉抨击。好意思国农居品只得以廉价向欧洲阛阓推销,反过来又加快了国内价钱的猛跌,进一步扩大了工农业居品的“剪刀差”。
而工业居品却以农居品四肢殉国来保捏褂讪的国内价钱。
高关税政策还促进了好意思国工业的聚合庸控制。关税壁垒褂讪了国内阛阓行情,有益于大企业之间建立价钱协定、普尔和各式长入体。受到高关税保护的工业部门大多较早地形成控制。
糖业托拉斯总司理哈夫曼承认:“高关税乃托拉斯政策。”关税税率休养反应了部门经济和老本集团的发展叛逆衡。举例,60年代末苏必利尔湖大铜矿被发现后,国会立即对智利铜矿入口征高关税,以入口智利矿石为主的新英格兰冶铜业却由此倒闭。一般地说,受益于高关税政策的主若是面向国内阛阓的中西部大企业。
新英格兰、纽约的出口商、航运业则站在低关税态度上。那时企业实力增长最快的恰是中西部,故高关税政策更不易动摇。总之,联邦政府按照老本集团的实力变化来休养关税税率,却殉国了农场主、中小老本和虚耗者的利益。
3、出口的例必性
关于奉行解放贸易政策的民主党,在国会与共和党的“高关税”政策进行约束,是以,共和党就不得不和民主党进行“利益交换”,在某些方面不得不有条件的支捏民主党的解放贸易政策。同期在好意思国向控制老本方针过渡时期,跟着好意思国工农业分娩的浩大增长,好意思国入口商品激增,出口商品则以更快的速率增长。
同期,好意思国对外贸易结构也发生了垂死变化。内战前,好意思国入口制制品,出口小麦、棉花等食粮作物和原料;到19世纪后期,出口名目开动把纺织品、耕具、机械、铁路拓荒等制制品包括进去,入口名目列入了羊毛、砂糖、咖啡、铜、石油和橡胶等与新兴工业联系和城市住户需要的物质。
在好意思国对外贸易中,出口总数1870年为39277万好意思元,1880年为83563万好意思元,增长了100%以上。对外贸易永远存在的逆差局面,在70年代中期以后基本上得到扭转,逆差变为顺差。好意思国的对外投资在70年代初仅仅个别情况,这是因为那时好意思国尚无富足老本,但老本外流的情况也曾开动出现。80年代末以后好意思国的老本输出诚然有限,但已变得广泛了,主若是投向拉丁好意思洲、加勒比海地区和太平洋地区,其中墨西哥和秘鲁王人是最早诱骗好意思国资金的国度。
1873、1882、1893年的三次经济危险是好意思国老本方针轨制固有矛盾的反应,标明好意思国发展起来的分娩力与阛阓相对不足的敏锐矛盾。但是直到西部边关“销亡”之前,好意思国的企业家大多是全神灌输于他们的国内行状。19世纪80年代中期,好意思国政府的对外贸易津贴仍然为数甚微,它首肯靠保护关税促进国内开发。
天然这种情况并弗成冲淡好意思国日益增强的对外扩张的势头。
1878年,纽约的一些企业家便曾催促国会拨款扩充好意思国的国外通信身手。1879年,好意思孚石油公司开动向国外推销居品。宾夕法尼亚铁路公司、远西部汽船公司、兰德麦克来尼公司和纽约东说念主寿保障公司等,王人向国外派出了常驻代表,有的还在国外建立了分支机构。尽管有些好意思国商东说念主开动时阑珊精良教师,做生意不顾时令季节,不磋议阛阓的需要,加上说话欠亨,在发展对外经济关系方面远不如英、德等国商东说念主。
但是在七、八十年代,好意思国的生意行径也曾广博世界各地。除了加拿大和欧洲这些传统的阛阓外,还有太平洋的萨摩亚和夏威夷以及拉丁好意思洲、远东和非洲。
好意思国早在70年代就谋求翻开刚果的派系,随后参加了1884年在柏林召开的刚果问题国际会议,渴慕非洲成为它解放扩张的花样。此外,连杳无东说念主烟的北极也受到好意思国的注释,甚而有东说念主急于要在北极建立政策据点,并把这种得议叫作念“光荣”的竞赛。
好意思国急于扩张的另一个垂死身分在于,它的经济实力与它谢世界阛阓上的地位极不特别。1890年,好意思国的工业产值已跃居世界第一位,占世界工业总产值的31%;而它谢世界贸易中则占第3位,逾期于英国和德国,仅占世界贸易总数的10%;在对外投资方面,它更是远远落在英、法、德诸国之后。
编削这种气象,就成为19世纪末好意思国对外政策的一个基本起点。更垂死的是,当好意思国步入世界舞台时,英、法等老牌殖民帝国己经霸占了不错均分的绝大多部分从属国,而德国、日本等后起的老本方针国度也加入了列强角逐之列。
因此,好意思国的扩张行径一开动即靠近着严峻时局。尽管好意思国国内阛阓尚有较大的回旋余步,但它已弗成恭候国内阛阓饱和之后再去霸占国际阛阓。“好意思国之鹰”渴慕伸开它也曾丰润的羽翼,在19世纪末的国际角逐中去占据一隅之地。
4、出口与高关税的折中
恰是在这种时局下,好意思国政界、军界、商界以至與论界的巨额要东说念主,王人宣扬极点的沙文方针,主意推广以武力为后援的打张方针对外政策。
著明的舟师政策学家艾尔弗雷德·塞耶·马汉宣称:
“至少有13的机械和衣居品跨越咱们的需要,咱们必须输出这些居品,概况隔断分娩这些居品的东说念主。”
加利福尼亚州辩论员约翰·米勒觉得:
“当今已到了这么的时候,国度昌盛,到处兴修制造业,因而需要寻求新的阛阓以保捏咱们的工场开工。”
好多城市工商企业组织,更是对追求国际阛阓推崇了极大情愫。那时纽约已成为垂死的国际贸易中心,该市商会年会曾热烈辩论了激动对外贸易问题,作出了相应方案,并向政府提交了示威书。
其中卓绝反对英国对拉丁好意思洲贸易的控制,惦记好意思国的排华最终会影响它在远东的经济利益。纽约商会和运载委员会在一次会议上还通过方案,建议大泰西沿岸城市共同辩论它们一致关爱的生意问题。
与此同期,生意杂志如棋布星陈般地巨额暴露,有影响的代表刊物有《好意思国投资》、《制造业和建造业者》、《铁路期间》、《好意思国出口商》和《钢铁期间》等,这些杂志常常饱读励政府应当匡助工生意者去开拓国际阛阓。
1885年的一期《钢铁期间》强调,商东说念主和制造业者需要“饱读舞性”的政策,政府应当不吝以武力去为商东说念主开拓阛阓。“有枪才能旅行”的不雅念,已为这些杂志所惯用。
另有一家生意杂志觉得,“咱们的对外贸易进行得‘很好’,但是英国、法国和德国的对外贸易进行得更好。咱们领有浊富的地盘、精良的表象、元气心灵旺盛的东说念主民等上风以及世界上最完善的交通系统,为什么要落在后头呢?”“好意思国十足不错成为世界工场和金融中心,也可成为世界的谷仓。”
好意思国政府在激动好意思国对外贸易发展的行径中,证实了垂死作用。海斯总统的国务卿威廉·埃瓦茨彩选一批具有从事工生意训诲的东说念主出任驻外领事,要求这些领事每月提供一份驻地的详实经济谍报,其中包括工生意行径、银行行径以及金融、税收、交通和劳工等方面的信息。
有的经济谍报还分析了某些好意思国商品在国际滞销的原因,建议了怎么作念告白,饱读励在国际建立工商企业和银行的分支机构,甚而建议开办永远性商品展览机构等等。好意思国驻外东说念主员提供的准确经济谍报,深受好意思国国内工商企业主、各地商会和经济刊物的接待,大大激动了好意思国对外经济关系的发展。
好意思国政府的关税政策,是平直关系到好意思国发展对外经济关系的一件大事。
19世纪80年代中期以后,民主党和共和党围绕关税问题伸开的永远宣战,反应了企业界内保护方针者息争放贸易饱读励者之间的浓烈矛盾,而好意思国政府的更替,也使好意思国政府的关税政策呈现出扭捏不定的气象。
解放贸易方针者觉得,高关税例必带来国外对好意思国国际经济行径的厌烦;保护方针者则强调,低关税会使低廉的英国货品泛滥好意思国阛阓。自后一些明朗的保护方针者建议一项折中办法,即互惠贸易。互惠贸易成为日后好意思国对如拿大尤其是对拉丁好意思洲纵情推广的政策,它既是好意思国扩大阛阓的技术,又是用来“对抗欧洲在这个对好意思国安全至关垂死的地区的影响。”
5、金银之争
货币问题较之关税问题更为敏锐复杂。
它既是由内战留传的财政问题所引起,又与向控制过渡的金融结构密切辩论。内战后的好意思国币制相配繁杂,流畅的货币林林总总,包括金币、银币证券、国民银行和州立银行的财富、联邦的绿背纸币和债券等。其中绿背纸币占通货量的一半,约4.5亿好意思元。绿背纸币既弗成兑换黄金,又弗成用于国际支付,遂不断贬值。1865年每元绿背纸币的推行价值只就是35好意思分金币。这种气象形成阛阓价钱被迫,银行信用阑珊保证,不利于老同胞获取褂讪利润,同期影响着好意思国的国际支付才略,难以采纳急需的欧洲资金。
1866年以后,共和党几次试图复原硬币支付,但屡屡受挫。
俄亥俄州的民主党众议员彭德尔顿建议,如果政府用硬币支付公债,就会引起私东说念主债务的硬币支付,那么以往假贷纸币的债务东说念主利益就会受到亏空,因此政府仍应以纸币偿债。此即所谓“俄亥俄不雅点”。
格兰特总统对此不雅点不屑一顾。他决定对总共的联邦债求实行金币支付。1873年危险形成金融时局恶化,硬币派抢先在1872年12月通过“复原硬币支付法”。章程从1875年开动以硬币刊行量80%的比率赓续收回绿背纸币,直至绿背纸币流畅额降至3亿好意思元;至1878年好意思元同黄金价值挂钩,全部纸币均可兑换硬币。
这个司法标明好意思国推行上开动实行金本位制。
关联词,向控制过渡时期的中小老本和农场主的巨额停业,使债务东说念主与债权东说念主的矛盾有增无减。原本的绿背纸币派把消弱债务的前程转向了通过复原金银复本位制来增多通货量。早在1837年联邦政府就章程了白银与黄金的比价为16比1。
1848年加利福尼亚金矿开采后,出现银贵金贱。1861年,黄金年产量为白银的20倍,银币退出流畅。70年代落基山区浩大银矿发现和开采,时局陡变为金贵银贱。但此时欧洲国度已接踵实行金本位制,国际阛阓上白银贬值。
尽管如斯,联邦政府并未精致废止复本位制,故绿背纸币派就转换为银币派。银币派证据“格雷欣限定”,觉得白银一朝参预流畅,就会取代黄金,终了通货推广。
但是1873年铸币法落拓了白银铸币量,从而堵住退回务东说念主的另一条前程,他们盛怒地把该法称为“1873年舛误”。
慑于银币派的压力,国会在1878年辩论银币问题。密苏里州民主党众议员理查德·布兰德建议了按16比1无落拓锻造银币的议案。历程一番争执,金币派通过了稍作退步的布兰德-艾利逊购银法。章程财政部每月购入相配于200万至400万好意思元的白银并刊行同量的银元券。但这无法编削白银供过于求的气象,银元券也难以参预流畅,“金银之争”有增无减。
80年代末,银币派广泛开展行径,并于1889年建立世界复本位定约。两大党迫于压力,在政纲中王人列入了复本位条件,但推行上王人保留了金币政策。
1890年,高关税派和银币派达成交游,在国会中通过谢尔曼购银法,终显豁暂时的调解。该法章程财政部每月购银450万盎司,相配于世界的白银月产量;并刊行具有货币效率的国库券来支付银价。从1878年布兰德购银法开动,到1893年谢尔曼购银法被取销,联邦政府共购白银5.34亿好意思元。
但这并未编削荒唐的金融结构和通货紧缩的局面,因而也无法平息“金银之争”。1893年危险时黄金储备巨额流失,购银法再也无法保管。
6、金银之争的后遗症
“金银之争”同总共这个词社会的政事突破纠缠在一齐,成为党派阵营的分水岭。
硬币政策保证了好意思国金融阛阓的褂讪,促使银行老本走向聚合庸控制,对内战后好意思国经济发展具有一定的积极作用。但是,它雷同是以殉国基层东说念主民利益为前提的。跟着老本方针阛阓关系的潜入发展,这种政策的缺点也不断地暴夸耀来。
永远的通货紧缩形成货币供不应求。从1869年到1897年,货币总供应量比总需求量少2%一4%。东说念主口平均领有货币量从1865年的30好意思元降至1890年的27.06好意思元。由此导致利率捏续飞腾,债务不断加剧,农业、铁路等部门日益堕入贫瘠境地,成为1893年危险的诱发身分。
这种政策也形成了金融散布的极不平衡。东北部所领有的货币量跨越西部和南部总和的几十倍,从而戒指了这两个地域的货币供应。这种金融散布的地域相貌为东北部银行在西部缠绵典质、在南部披发印子钱提供了极有益条件。
总共这个词东北部从西部典质中每年收益可达1.8亿好意思元。但是西部、南部的永远目生状态,使这种金融结构基础极为脆弱;一朝崩溃,就会导致恶性的四百四病。
从世界限制看,纽约聚合了那时国民银行全部现款储备的40%以上。华尔街以此戒指了世界各部门、各地区的投资标的,形成惟一无二的控制地位。摩根集团在1893年危险中,有才略动员350万盎司黄金,来扶植那时面濒临崩溃的联邦信用。
这充分讲解了内战后货币政策的本色性恶果,即联邦政府以世界的财力支捏华尔街,终末竞使白宫仰仗华尔街的鼻息。至于金本位和复本位的输赢问题,在1897年以后已不关紧要。黄金产量猛增,使货币刊行量从18%年的18亿好意思元增至1901年的31亿好意思元,物价也提升了一半。国会在1900年绝不笨重地通过金本位法,收尾了这场旷日捏久的金银之争。但金融体制的革新远未完成,货币争端的影子在20世纪好意思国社会中一直可见。
(正文完)